中国共产党顺平县第十三届纪律检查委员会

第四次全体会议工作报告

(2019年2月21日)

孙佩儒

同志们:

我代表中共顺平县第十三届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告,请予审议。

这次全会的主要任务是: 深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党的十九大精神，按照十九届中央纪委三次全会、省纪委九届四次全会和市纪委十一届三次全会和县委十三届四次全会部署,回顾2018年全县纪检监察工作,部署2019年工作任务。刚才,县委书记李克英同志作了讲话,对落实习近平总书记在中央纪委全会上的重要讲话精神, 扎实推进全面从严治党、巩固发展反腐败斗争压倒性胜利提出明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2018年工作回顾

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,也是县纪委与新组建的县监委合署办公的第一年。在市委的坚强领导下,县委团结带领各级党组织和广大干部群众,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大精神, 按照党中央和省委、市委决策部署,紧跟中央纪委国家监委、省市纪委监委部署要求,多次召开县委常委会对党风廉政建设工作进行研究部署,全面加强党的建设各项工作,坚定不移推进全面从严治党向纵深发展,全县政治生态呈现风清气正新气象。按照市纪委监委部署要求,在县委坚强领导下,全县纪检监察机关增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，忠实履行党章和宪法赋予的职责，勇于担当、真抓实干，全县纪检监察工作取得新成效。

（一）提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作，把旗帜鲜明讲政治落实到每项具体工作中，认真贯彻执行上级重大决策部署，及时向市纪委和县委请示报告工作。着力压紧压实“两个责任”,健全完善“一本通”记实手册责任落实机制,印发县纪委监委2018年落实党风廉政建设监督责任清单、细化量化表及记实手册,协助县委开展落实全面从严治党主体责任情况专项检查。紧跟市纪委监委联县监督,同步启动县纪委监委领导班子成员联乡镇监督,聚焦“1+N”重点工作,组成5个监督组,采取深入一线、实地督导的方式,坚持一周一督导,一周一报告。包联乡镇监督开展以来累计督导39次,督导县直部门21个、乡镇10个,走访贫困户、群众123户 ,发现问题9个,下发督办函7个。严肃查处破坏生态环境问题背后的责任问题、腐败问题、作风问题,共查处问题线索14件,追责问责69人。加强对党内政治生活开展情况的监督检查,综合运用听取汇报、个别谈话、列席民主生活会等形式,强化日常监督、过程监督、动态监督。严把选人用人政治关、品行关、作风关、廉洁关,共回复党风廉政意见36人次。开展政治性警示教育，通报张丽娟典型案例，坚持用身边事教育身边人，引导广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

（二）深化纪检监察体制改革,推动制度优势转化为治理效能。一体推进党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革和纪检监察机构改革，推动职能、人员、工作深度融合。县委主动扛起政治责任，县委书记当好“施工队长”，切实加强党对反腐败工作的集中统一领导，高标准完成县监委组建、挂牌，按照要求完成编制划转、人员转隶工作。持续深化“三转”，优化内设机构设置，研究制定审查调查使用规范、常用文书模板、工作流程图，全要素运用12种调查措施。建立由纪委监委、检察院、法院组成的案件协调联席会议制度，推动纪法贯通、法法衔接更加规范有序、高效顺畅。县廉政教育中心建成挂牌并运行。

（三）深化政治巡察,认真做好巡视巡察整改落实工作。县委高度重视巡视巡察工作,县委常委会修订十三届县委巡察工作规划及实施办法,及时听取巡察工作汇报,研究部署巡察工作。聚焦“三大问题”“六项纪律”“脱贫攻坚”开展4轮巡察，共巡察18个单位，发现问题46个、线索15件，立案2件，党政纪处分4人，组织处理13人。县委主动扛起巡视整改的政治责任，县委书记切实履行第一责任人责任,直接部署、督办、调度中央和省委巡视整改情况,全力推动整改落实。县纪委监委和县委巡察办牵头承担的12项中央巡视河北反馈意见整改任务、16项省委巡视保定反馈意见整改任务,已全部完成整改。中央巡视组移交问题线索8件,办结8件;省委巡视组移交问题线索21件,办结  21件。加强对巡视整改情况的日常监督检查,县纪委监委领导班子成员带队深入一线,实地督导,定期通报整改进度,推动巡视整改向常态化、长效化发展。加强巡察力量建设,县委巡察机构人员全部配备到位。

（四）持续正风肃纪反腐，夺取反腐败斗争压倒性胜利。把纠正“四风”问题作为常态化工作来抓，制定关于落实中央八项规定精神纠正“四风”的常态化监督检查实施方案，持续发力，久久为功。坚持日常检查和关键节点检查相结合，对全县各单位办公用房、私车公养、内部食堂公款吃喝等进行一轮覆盖式的检查，不留死角。抓住春节、五一、十一等关键节点，通过警示标语、廉政短信、微信进行廉洁提示412条次。今年以来共开展明查暗访30余次，查处违反八项规定精神问题9起9人，给予党纪政纪处分9人。集中整治形式主义、官僚主义问题，查处案件14起，给予党纪政务处分16人，对 2起典型案件进行通报曝光。创新执纪方式，精准运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小，开展谈话函询20人次，诫勉谈话8人次。聚焦不收敛、不收手,紧盯重点领域和关键环节,持续加大审查调查力度,精准有力惩治腐败。全县共处置线索391件，立案106件，结案104件，党政纪处分193人，其中科级干部34人。第一种形态327人次，占62.05%；第二种形态153人次，占29.03%；第三种形态14人次，占2.66%；第四种形态33人次，占6.26%，监督执纪由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。

（五）深入开展专项治理,坚决整治群众身边腐败和作风问题。深入开展扶贫领域腐败和作风专项治理，发现问题线索192个，处理总人数205人，党纪政务处分121人，移送司法9人，其中乡科级30人，省市县级媒体通报曝光典型案例16起21人。坚持“一案三查”,严惩涉黑涉恶腐败,深挖彻查“保护伞”,全年核查案件线索12条，已查结6件，党纪处分3人。扎实推进扶贫领域、巡视巡察、“一问责八清理”、基层“微腐败”整改“回头看”,发现问题线索43件，完成整改43件，查处问题30件，查处人数32人。一批群众和市场主体反映强烈的突出问题得到有效治理。

（六）加强纪检监察机关自身建设,建设忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。对照习近平总书记提出的“五个过硬”标准,紧跟市纪委监委“讲看齐、改问题、树标杆”活动部署,组织开展“作风建设提升月”“能力素质提升季”等系列活动, 不断强化业务学习,提升履职本领。建立完善工作标准体系,从规范调查报告、审理报告入手,严格规范各环节、全过程,不断提高工作标准,严格工作程序。深入开展纪律作风整顿活动，制定《纪检监察干部“三严禁”》，加强纪检监察干部思想作风建设。严查“灯下黑”，坚决保持队伍纯洁。

一年来,全县全面从严治党取得显著成效,党风廉政建设和反腐败斗争取得新的进展。但也要清醒看到,反腐败斗争形势依然严峻复杂,全面从严治党依然任重道远。仍有一些人不收敛不收手,减存量、遏增量任务繁重,违反中央八项规定精神问题仍然时有发生,群众身边的腐败和作风问题禁而不绝。与中央、省委、市委、县委的要求和人民群众期待相比,纪检监察工作还存在一些薄弱环节:有的政治站位不高，从政治上认识问题、分析问题、解决问题能力不足；有的监督办法不多、力度不够,在日常监督、长期监督的精准性和实效性上还有欠缺;有的在查处具有震慑性、根源性、典型性案件上还不够有力,审查调查“后半篇文章”做的还不到位;有的对监察体制改革带来的新要求不适应,贯通运用“四种形态”不够精准,纪法贯通、法法衔接不够顺畅; 有的纪检监察干部纪律作风和能力素质还不过硬,机关工作规范化水平仍需提升。对这些问题必须高度重视,切实加以解决。

二、2019年重点工作

2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。做好今年的纪检监察工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照十九届中央纪委三次全会、省纪委九届四次、市纪委十一届三次全会和县委十三届四次全会安排部署,不忘初心、牢记使命,增强“四个意识”,坚定“四个自信”，做到“两个维护”,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,坚持稳中求进工作总基调,忠实履行党章和宪法赋予的职责,以党的政治建设为统领,协助党委推进全面从严治党,坚持纪严于法、纪在法前,纪法贯通、法法衔接,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,健全完善监督体系,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利,努力实现新时代纪检监察工作高质量发展,确保党的十九大精神和党中央重大决策部署落实到位, 为全县经济社会又好又快发展提供坚强的纪律保证。

（一）把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。在学深悟透上持续发力。坚持边实践边学习，结合职责使命、结合具体工作反复学习、深化理解，从县纪委常委会做起，把学习领会习近平总书记重要讲话和指示批示精神作为第一议题，持之以恒推动学习贯彻往心里去、往深里走、往实处落，把学习成果体现在谋划工作、推动落实、解决问题上。在务实戒虚上持续发力。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧扣主题主线，依托“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度，创新教育方式和载体平台，依托县委党校、廉政教育中心和顺平红色教育资源，加强教育培训，推动知行合一。加强监督检查，对搞形式、走过场的严肃批评、追责问责。在深化整改提高上持续发力。坚持问题导向，促进整改提升，主动与中央、省市纪委对标对表，深挖细查问题短板，在推动建章立制、形成长效机制上做文章。坚持“简洁、务实、高效”，雷厉风行抓落实，奋发有为、敢担善为，主动融入新时代、适应新形势、抓住新机遇、展现新作为。

（二）严明政治纪律和政治规矩,坚决破除形式主义、官僚主义。紧紧围绕中央、省市重大决策部署的贯彻落实,紧紧围绕县委中心工作,提供纪律保障,加强监督检查,督促全县党员领导干部把增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”自觉落实在实际行动上。严明政治纪律和政治规矩。针对“七个有之”问题,严肃查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等言行。坚持以案为鉴,结合查处的严重违纪违法案件,推动政治性警示教育常态化,持续净化优化政治生态。严肃党内政治生活。加强对新形势下党内政治生活若干准则等法规制度执行情况的监督检查,着力纠正党内政治生活不严肃、执行民主集中制不严格、开展批评和自我批评不认真等问题,严把政治关、品行关、作风关、廉洁关。集中整治形式主义、官僚主义。坚决落实习近平总书记关于整治形式主义、官僚主义的重要指示精神,持续开展集中整治,盯紧贯彻党中央和省、市、县委重大决策部署表态多调门高、行动少落实差的错误表现,严肃查处空泛表态、应景造势、只喊口号、敷衍塞责、出工不出力等突出问题。按照省委、省政府开展“三深化、三提升”活动要求，加强对作风纪律建设的监督检查，对不担当、不作为、懒政怠政、推诿扯皮的坚决查处。激励干部担当作为。严格落实“三个区分开来”要求,坚持实事求是,敢于容错纠错,旗帜鲜明地为担当的干部担当,为负责的干部负责,营造干事创业浓厚氛围。强化精准问责,扭住主体责任,履行监督专责,防止问责过多过滥,问责工作复杂化、倾向化、片面化。构建良好营商环境。教育引导党员干部在与民营企业交往中积极作为、靠前服务，把握分寸、守住底线，推动构建亲清政商关系。加强对涉企行政事业性收费情况的监督检查，在履行职责的过程中，既要查清问题、惩治腐败，也要保障企业经营者合法的人身和财产权益。

（三）深入推进纪检监察体制改革,全面释放治理效能。健全“两为主”工作机制。强化上级纪委对下级纪委的领导和指导,在坚持各级纪委书记、副书记的提名考察以上级纪委会同组织部门为主基础上，重点围绕线索管理、审查调查、处分处置等环节，按照上级要求，建立健全查办腐败案件以上级纪委领导为主的工作机制。协助党委推进全面从严治党，建立纪委书记与下级党委（党组）书记定期谈话制度，使主体责任、监督责任贯通协同、形成合力。深化国家监察体制改革。把增强对公权力和公职人员的监督全覆盖、有效性作为着力点，把法定监察对象全部纳入监督范围，健全和完善监督体系。严格程序、统一格式，规范使用监委调查措施，确保依纪依法办案。推进纪律监督、监察监督、巡察监督协调衔接，形成互补互促的监督合力；推动党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通，建立健全不敢腐不能腐不想腐的权力制约机制。

（四）强化监督职责，着力在日常监督、长期监督上下功夫。深化联乡监督。协助县委认真履行全面从严治党主体责任，坚定履行监督责任，完善联乡（镇）监督工作机制，强化下沉监督，及时发现问题，加强指导，提出建议，督促各级党组织、党员领导干部认真落实监督责任，主动、严肃、具体地履行日常监督职责，切实做到监督常在、形成常态。突出监督重点。紧盯“关键少数”，动态分析和掌握领导班子、领导干部的廉政情况，调整和改进党风廉政意见回复工作，加强对政治生态的研判。针对省委巡视反馈的领导干部个人有关事项漏报瞒报率高、未经批准因私出国（境）或超越审批时限逗留等问题，会同组织部门开展专项抽查核实工作，对弄虚作假、隐瞒不报个人有关事项的，违规因私出国（境）的，发现一起、查处一起。加强对招投标、事业单位招聘在编人员、“三重一大”制度执行等事项的事前把关、事中监管、事后检查，通过对全过程的监督规范权力运行。加大对函询结果抽查核实力度，对如实说明的予以采信，对欺瞒组织的严肃处理。坚持问题导向解决党风问题，持续督查落实中央八项规定及其实施细则精神，深挖细查“四风”问题隐形变异的种种表现，一个节点一个节点盯住，坚持不懈、注重实效，促进规范、化风成俗。加强对党员领导干部“八小时以外”监管，督促净化社交圈、生活圈、休闲圈。在县级经营性国有资产集中统一监管改革过程中，要充分发挥监督的再监督作用，督促相关职能部门履行监管职责，严防国有资产流失，以严明的纪律保障改革依法依规稳妥推进。改进监督方式。注重抓早抓小、防微杜渐，咬耳扯袖、红脸出汗，贯通运用“四种形态”，使监督更加聚焦、更加精准、更加有力。研究制定强化日常监督的实施办法，实践运用信访受理、线索处置、约谈提醒、专项监督检查、提出纪检监察建议、列席民主生活会等监督方式，实现日常监督近距离、全天候、常态化。提高运用网络信息技术、大数据平台等现代化手段开展监督的能力，推进纪检监察系统信息化建设，为精准监督提供科技支撑。

（五）坚持深化巡察和整改落实并重,彰显巡视巡察“利剑”作用。高质量推进政治巡察全覆盖。深入贯彻落实巡察工作规划，紧扣“六个围绕、一个加强”和“五个持续”要求深化政治巡察，统筹安排常规巡察、专项巡察，着力发现问题、形成震慑。切实提高发现问题的精准性，全面审视被巡察党组织工作，着力发现落实党的路线方针政策和中央、省市重大决策部署方面存在的责任问题、腐败问题、作风问题，违反党的“六项纪律”、搞“七个有之”等问题。凝聚巡察合力。研究制定巡视巡察上下联动的具体措施，推动巡察工作向乡村（居）延伸。加强巡察队伍建设，提高发现问题的能力，提升巡察质量。创新方式方法，统筹安排力量，探索开展“专项巡察”“提级巡察”“交叉巡察”，破解熟人社会监督难题，增强巡察针对性、实效性。强化成果运用。对巡察发现的普遍性、倾向性问题分析梳理汇总，形成专题报告，提出标本兼治建议。加大巡视巡察移交问题线索查处力度，狠抓反馈意见整改落实，持续夯实整改主体责任，完善纪检监察机关、组织部门加强整改日常监督的工作机制，形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条，对整改责任不落实、敷衍整改，甚至边改边犯的严肃问责。

（六）有力削减存量、有效遏制增量，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。引导和鼓励群众实名举报，坚持实名举报问题线索优先查处，对匿名举报的降低调子、降低热度，妥善处置问题线索。加强党对反腐败工作集中统一领导，保持战略定力，持续强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。关注典型问题，严查重大案件。坚持靶向治疗、精准惩治，聚焦党的十八大以来着力查处的重点对象，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业的监督，加大金融领域反腐力度，持续开展人防系统腐败问题专项治理，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪。发挥反腐败协调小组统筹协调作用，扎实开展重点个案攻坚，完善防逃制度机制。结合顺平实际，围绕与民生问题关系密切的领域，谋划1—2项查办案件专项行动，加大办案力度，查处一批有震慑性的、根源性的、典型性的案件，强化第四种形态震慑作用。做好“后半篇”文章，发挥查办案件的治本作用。制定关于重大典型违纪违法案件推行以案促改的实施办法，坚持一案一剖析、一案一警示，用好纪检监察建议书，督促召开专题民主生活会，组织开展专项检查，推动相关部门、单位补齐制度短板，整改解决问题。强化警示教育，制作专题片，编发忏悔录，参观警示教育基地，召开警示教育大会，通报曝光典型案例，将宣传教育和思想政治工作往深里延伸，增强警示教育的直观性、感染力。强化办案安全，提升办案质量。牢固树立“没有安全就没有审查调查”的底线意识，落实工作责任，强化安全措施，严格规范管理，多措并举防范留置和“走读式”谈话安全问题，确保办案“零事故”。开展案件质量评查，与组织人事部门结合，开展处分决定执行情况检查，及时发现并纠正问题，通报典型案件。强化线索“排查会”和案件“会审会”制度。严格执行监督执纪工作规则，严把程序关、证据关、定性关，健全内控机制，优化工作流程，准确定性量纪，确保案件质量。

（七）深入开展专项整治，向群众身边的腐败和作风问题坚决亮剑。深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理。重点查处和纠正贯彻上级脱贫攻坚决策部署不坚决不到位，主体责任、监督责任和职能部门监管责任不落实等问题；严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺等向扶贫资金财物“动奶酪”的行为。深化扫黑除恶专项治理。深化“一案三查”，加大提级办理、异地管辖、一体化办案力度，原则上实行异地办理，深挖涉黑腐败和黑恶势力“保护伞”，坚决清除包庇、纵容黑恶势力的腐败分子，严肃查处党员干部和公职人员助长黑恶势力坐大成势、干预和阻挠案件调查处理等问题，严肃查处“村霸”、宗族势力和黄赌毒背后的腐败行为。强化环保治污领域专项治理。2019年是顺平“环境污染治理突破年”，要着眼充分履职尽责，压紧压实环保领域主体责任和监督责任，全力保障打赢污染防治攻坚战。要立足“检查的再检查、监督的再监督”，重点追查环保、住建、城管等相关职能部门履职情况，既督办过程，又督办结果，对群众反映强烈、社会影响恶劣的重点区域内环境整治问题“盯死看牢”，对在履行环境保护责任过程中不履职、不当履职、违法履职、未尽责履职的责任人依法依规严肃问责。开展民生领域专项治理。加强对县委、县政府确定的惠民事项落实情况的监督，聚焦群众痛点难点焦点，切实解决教育医疗、环境保护、食品药品安全等方面侵害群众利益问题，严肃查处基层干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为。推动正风反腐向基层延伸。深化“一问责八清理”，完善清理问责机制，对查结的问题线索进行抽查复核，对失职失责的从严处理。要把整治群众反映强烈的腐败和作风问题放在突出位置，对故意刁难、吃拿卡要的基层干部，发现一起、查处一起，切实把全面从严治党覆盖到“最后一公里”。

（八）加强队伍自身建设，打造政治过硬、本领高强的纪检监察铁军。面对新形势新考验，全县各级纪检监察机关要时刻铭记习总书记“打铁必须自身硬”的政治要求，带头建设让党放心、人民满意的模范机关，当好党和人民的忠诚卫士。要讲政治。牢记政治机关的第一属性，带头加强党的政治建设，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把讲政治贯穿于纪检监察工作的全过程，做到立场坚定、敢于斗争、坚守正道；做到围绕中心、服务大局，做好纪律保障。要讲学习。始终把学习作为立身之本，做到勤于学习、善于学习。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习习近平总书记全面从严治党重要论述，学习纪检监察业务知识，做到学以致用、知行合一，培养纪法皆通的“专才”和“通才”。要讲奉献。秉持献身党和人民事业的崇高情怀，树起标杆、当好表率，带头弘扬担当精神、“钉钉子”精神、奉献精神，以“无须扬鞭自奋蹄”的精神状态，脚踏实地、埋头苦干，兢兢业业、尽职尽责。要讲团结。县纪委常委会要带头坚持民主集中制，严格落实民主生活会、组织生活会等党的组织生活制度，充分发挥党内民主，认真开展批评与自我批评、谈心谈话，交换意见、加深了解，促进思想沟通，增进班子团结，努力营造干事创业的浓厚氛围。要讲规范。严格执行监督执纪工作规则，确保依纪依法、安全文明办案。牢固树立程序意识、标准意识，严格按程序、按制度、按标准办事，努力提升规范化水平。要讲纪律。牢固树立底线意识，严格执行纪检监察干部“三严禁”，认真开展纪律作风整顿，坚决防止“灯下黑”，打造忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察干部队伍。

同志们，全面从严治党永远在路上，纪检监察机关使命光荣、责任重大。我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委和县委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，奋发进取、砥砺前行，为推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深推进，奋力开创新时代顺平高质量发展做出新的更大贡献，以优异的成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！